I - PPWR: Obaly a obalové odpady

Právní předpisy:

Přímo uplatitelné předpisy EU:

• 2025/40 Nařízení EU o obalech a obalových odpadech, o změně nařízení (EU) 2019/1020 a směrnice (EU) 2019/904 a o zrušení směrnice 94/62/ES

Úvod

Nařízením 2025/40 se stanoví požadavky na udržitelnost a označování obalů, které se vztahují na celý životní cyklus obalů a jejichž splnění je podmínkou uvedení obalů na trh. Stanoví se v něm rovněž požadavky na rozšířenou odpovědnost producenta, předcházení vzniku obalových odpadů, jako je snížení množství zbytečných obalů a opětovné použití nebo opětovné naplnění obalů, jakož i sběr a zpracování obalových odpadů, včetně recyklace.

Nařízení se vztahuje na veškeré obaly nezávisle na použitém materiálu a bez ohledu na to, zda jsou tyto obaly užívány v průmyslu, jiné výrobě, maloobchodu, distribuci, kancelářích, službách, či domácnostech, a na veškeré obalové odpady bez ohledu na to, zda z uvedených zdrojů pocházejí.

Nařízení se použije od 12. srpna 2026.

Čeho se nařízení týká:

• Environmentální udržitelnost na celý životní cyklus obalů
• Označování obalů
• Rozšířenou odpovědnost producenta
• Předcházení vzniku obalových odpadů
• Opětovné použití nebo opětovné naplnění obalů
• Sběr a zpracování obalových odpadů, včetně recyklace

Hlavní povinnosti:

Nová pravidla a požadavky na udržitelnost obalů:

• Cíl pro rok 2030: všechny obaly musí být recyklovatelné
• Cíle pro 2030 a 2040 pro minimální podíl recyklovaného obsahu v plastových obalech (například u plastových lahví na jedno použití až 65 % do 2040)
• Vymezení obalů, které musí být pouze kompostovatelné
• Minimalizace hmotnosti a objemu obalů a zabránění zbytečným obalům
• Minimalizace látek vzbuzujících obavy, včetně omezení uvádění na trh obalů určených pro styk s potravinami, které obsahují PFAS.
• Cíle v oblasti opětovného použití a povinnosti opětovného plnění:
• V roce 2027 bude stanoven minimální počet cyklů opětovného použití pro obalové formáty, které se používají nejčastěji
• Nové závazné cíle pro opětovné použití pro 2030 a orientační cíle pro 2040
• Cíle se liší podle druhu obalů používaných hospodářskými subjekty (například pro přepravní obaly je pro 2030 závazný cíl 40% a pro skupinové obaly 10%)

Označování obalů:

• Obaly budou muset být opatřeny harmonizovaným štítkem, který obsahuje informace o materiálovém složení obalů a usnadní spotřebitelům jeho třídění
• Štítek bude obsahovat i podíl obsaženého recyklovaného materiálu
• Kromě obalů budou harmonizovanými štítky označeny i nádoby na odpad určené ke sběru obalových odpadů

Omezení některých formátů obalů:

Nová pravidla zavádějí omezení týkající se plastových obalů na jedno použití pro:

• Balené ovoce a zeleninu o hmotnosti menší než 1,5 kg
• Potraviny a nápoje plněné a konzumované v hotelech, barech a restauracích
• Jednotlivé porce ochucovadel, omáček, smetany do kávy a cukru v hotelech, barech a restauracích
• Malé kosmetické a toaletní výrobky na jedno použití v odvětví ubytování
• Velmi lehké plastové tašky

Základní pojmy

Pro účely nařízení o obalech se rozumí (článek 3, výběr pojmů):

„obalem“ předmět bez ohledu na materiály, z nichž je vyroben, který je určen k tomu, aby jej hospodářský subjekt používal k uzavření, ochraně, dodávce nebo prezentaci výrobků jinému hospodářskému subjektu či konečnému uživateli nebo k manipulaci s výrobky, a který lze na základě jeho funkce, materiálu a designu rozčlenit podle obalového formátu, a to včetně:

• předmětu, který je zapotřebí k uzavření, nesení nebo uchování výrobku během jeho životnosti, aniž by byl jeho nedílnou součástí, a který je určen k tomu, aby byl použit, spotřebován nebo odstraněn společně s výrobkem;
• součásti a pomocného prvku předmětu ve smyslu písmene a), které jsou do tohoto předmětu začleněny;
• pomocného prvku předmětu ve smyslu písmene a), který je zavěšen přímo na výrobku nebo je k výrobku připevněn a plní funkci obalu, aniž by byl nedílnou součástí výrobku, a který je určen k tomu, aby byl použit, spotřebován nebo odstraněn společně s výrobkem;
• předmětu, který je navržen a určen k plnění v místě prodeje za účelem výdeje výrobku a který je označován také jako „servisní obal“;
• jednorázového předmětu, který je prodáván a plněn nebo navržen a určen k plnění v místě prodeje a který plní funkci obalu;
• propustného čajového sáčku, kávového sáčku nebo sáčku jiného nápoje, nebo jednotky systému pro přípravu jedné porce čaje, kávy nebo jiného nápoje, které po použití změknou a jsou určeny k tomu, aby byly použity a odstraněny společně s daným výrobkem, který obsahují;
• nepropustné jednotky pro přípravu jedné porce čaje, kávy nebo jiného nápoje, které jsou určeny k použití v přístroji a které jsou použity a odstraněny společně s daným výrobkem;

„primárními výrobními obaly“ předměty navržené a určené k použití jako obaly pro nezpracované produkty z prvovýroby ve smyslu nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002;

„prodejními obaly“ obaly určené k tomu, aby v místě prodeje tvořily prodejní jednotku sestávající z výrobků a obalů pro konečného uživatele;

„skupinovými obaly“ obaly, které jsou určeny k tomu, aby v místě prodeje tvořily skupinu určitého počtu prodejních jednotek, bez ohledu na to, zda je tato skupina prodejních jednotek takto prodávána konečnému uživateli, nebo zda slouží jako prostředek k usnadnění doplňovaní regálů v místě prodeje nebo k vytvoření skladové či distribuční jednotky, a které mohou být z výrobku odstraněny, aniž se tím ovlivní jeho vlastnosti;

„přepravními obaly“ obaly, které jsou určeny k usnadnění manipulace s jednou či více prodejními jednotkami nebo se seskupením prodejních jednotek a k usnadnění jejich přepravy, aby se zabránilo poškození výrobku při manipulaci a přepravě, avšak s výjimkou silničních, železničních, lodních a leteckých kontejnerů;

„dodáním na trh“ dodání prázdného obalu, nebo obalu s výrobkem k distribuci, spotřebě nebo použití na trhu Unie v rámci obchodní činnosti, ať už za úplatu, nebo bezplatně;

„uvedením na trh“ první d dodání prázdného obalu, nebo obalu s výrobkem na trh Unie;

„dodáním na území členského státu“ dodání prázdného obalu, nebo obalu s výrobkem k distribuci, spotřebě nebo použití na území členského státu v rámci obchodní činnosti, ať už za úplatu, nebo bezplatně;

„hospodářským subjektem“ výrobce, dodavatel, dovozce, distributor, pověřený zástupce, konečný distributor a poskytovatel služeb kompletního vyřízení objednávek;

„výrobcem“ fyzická nebo právnická osoba, která vyrábí obaly nebo balený výrobek, avšak:

• s výhradou písmene b), pokud si fyzická nebo právnická osoba nechá obaly nebo balený výrobek navrhnout nebo vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou bez ohledu na to, zda je na obalech nebo na baleném výrobku viditelná jiná ochranná známka, pak je „výrobcem“ tato fyzická nebo právnická osoba;
• pokud fyzická nebo právnická osoba, která si nechá obaly nebo balený výrobek navrhnout nebo vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou, spadá pod definici mikropodniku stanovenou v doporučení Komise 2003/361/ES ve znění platném ke dni 11. února 2025 a fyzická nebo právnická osoba, která dodává obaly fyzické nebo právnické osobě, která si nechá obaly navrhnout nebo vyrobit pod svým jménem nebo ochrannou známkou, se nachází v témže členském státě, pak je „výrobcem“ fyzická nebo právnická osoba, která obaly dodává;

„producentem“ jakýkoli výrobce, dovozce nebo distributor, který bez ohledu na způsob prodeje, včetně smluv uzavřených na dálku, splňuje jednu z těchto podmínek:

• je usazen v členském státě a poprvé z území tohoto členského státu a na totéž území dodá přepravní obaly, servisní obaly nebo primární výrobní obaly, ať už jako obaly na jedno použití, nebo jako opětovně použitelné obaly; nebo
• je usazen v členském státě a poprvé z území tohoto členského státu a na totéž území dodá výrobky zabalené v jiných obalech, než jsou obaly uvedené v písmeni a); nebo
• je usazen v členském státě nebo ve třetí zemi a poprvé na území jiného členského státu dodá přímo konečným uživatelům přepravní obaly, servisní obaly nebo primární výrobní obaly, ať už jako obaly na jedno použití, nebo jako opětovně použitelné obaly; nebo
• je usazen v členském státě nebo ve třetí zemi a poprvé na území jiného členského státu dodá přímo konečným uživatelům výrobky zabalené v jiných obalech, než jsou obaly uvedené v písmeni c); nebo
• je usazen v členském státě a vybaluje balené výrobky, aniž by byl konečným uživatelem, ledaže je producentem podle písmen a), b), c), nebo d) jiná osoba;

„dodavatelem“ jakákoli fyzická nebo právnická osoba, která dodává obaly nebo obalové materiály výrobci;

„dovozcem“ jakákoli fyzická nebo právnická osoba usazená v Unii, která uvádí na trh obal ze třetí země;

„distributorem“ jakákoli fyzická nebo právnická osoba v dodavatelském řetězci, kromě výrobce či dovozce, která dodává obal na trh;

„pověřeným zástupcem“ jakákoli fyzická nebo právnická osoba usazená v Unii, která byla písemně pověřena výrobcem, aby jednala jeho jménem při plnění konkrétních úkolů souvisejících s povinnostmi výrobce podle tohoto nařízení;

„pověřeným zástupcem pro rozšířenou odpovědnost producenta“ jakákoli fyzická nebo právnická osoba, která je usazena v členském státě, v němž producent poprvé dodává obaly nebo balené výrobky na území daného členského státu nebo v němž vybaluje balené výrobky, aniž by byl konečným uživatelem, přičemž se jedná o jiný členský stát nebo třetí zemi, než kde je producent usazen, a kterou producent v souladu s čl. 8a odst. 5 třetím pododstavcem směrnice 2008/98/ES jmenuje pro účely plnění povinností daného producenta podle kapitoly VIII tohoto nařízení;

„konečným distributorem“ fyzická nebo právnická osoba v rámci dodavatelského řetězce, která dodává balené výrobky – a to i prostřednictvím opětovného použití – nebo výrobky, jež mohou být zakoupeny formou opětovného naplnění, konečnému uživateli;

„spotřebitelem“ jakákoli fyzická osoba jednající mimo rámec své obchodní činnosti, podnikání nebo povolání;

„konečným uživatelem“ jakákoli fyzická osoba s bydlištěm v Unii nebo právnická osoba usazená v Unii, jíž byl výrobek dodán buď jako spotřebiteli, nebo jako profesionálnímu konečnému uživateli v rámci jeho podnikatelských nebo profesionálních činností a která tento výrobek dále nedodává na trh v podobě, v níž jí byl dodán;

„kompozitním obalem“ jednotka obalů vyrobená ze dvou nebo více různých materiálů, které jsou součástí hmotnosti hlavního obalového materiálu a nemohou být manuálně odděleny, a tvoří tudíž jedinou nedílnou jednotku, ledaže jeden z těchto materiálů představuje nevýznamnou část obalové jednotky a v každém případě ne více než 5 % celkové hmotnosti obalové jednotky, s výjimkou štítků, politur, barev, inkoustů, adheziv a laků; tímto není dotčena směrnice (EU) 2019/904;

„obalovými odpady“ jakékoli obaly nebo obalové materiály, které jsou odpadem, s výjimkou odpadů vznikajících při výrobě;

„předcházením vzniku obalových odpadů“ opatření, která jsou přijata předtím, než se obaly nebo obalové materiály stanou obalovými odpady, a jimiž se snižuje množství obalových odpadů tak, že není zapotřebí používat žádné obaly k uzavření, ochraně, dodávce nebo prezentaci výrobků nebo k manipulaci s výrobky nebo jich je zapotřebí menší množství, včetně opatření, pokud jde o opětovné použití obalů, a opatření k prodloužení životnosti obalů předtím, než se stanou odpadem;

„opětovným použitím“ jakýkoli postup, kterým jsou opětovně použitelné obaly vícekrát znovu použity pro tentýž účel, pro který byly původně určeny;

„recyklovatelností“ slučitelnost obalu s nakládáním s odpadem a jeho zpracováním podle designu, na základě tříděného sběru, třídění v oddělených tocích, recyklace ve velkém měřítku a použití recyklovaných materiálů jako náhrady primárních surovin;

„obalovým odpadem recyklovaným ve velkém měřítku“ obalový odpad, který se sbírá v rámci tříděného sběru, třídí a recykluje v rámci zavedené infrastruktury za použití zavedených postupů osvědčených v provozním prostředí, které na úrovni Unie zajišťují roční množství recyklovaného materiálu v rámci každé kategorie obalů uvedené v tabulce 2 přílohy II, přičemž v kategorii dřeva toto množství činí 30 % nebo více a v případě všech ostatních materiálů 55 % nebo více; to zahrnuje obalové odpady vyvážené z Unie za účelem nakládání s odpady, u nichž lze mít za to, že splňují požadavky podle čl. 53 odst. 11;

„materiálovou recyklací“ jakýkoli způsob využití, jímž jsou odpadní materiály znovu zpracovány na materiály nebo látky, ať už pro původní, nebo jiné účely, s výjimkou biologického zpracování odpadu, přepracování organických materiálů, energetického využití a přepracování na materiály, které mají být použity jako palivo nebo jako zásypový materiál;

„kategorií obalů“ kombinace materiálu a konkrétního designu obalů, která určuje recyklovatelnost s odkazem na zavedené nejmodernější postupy sběru, třídění a recyklace, která je osvědčená v provozním prostředí a která je důležitá pro stanovení kritérií designu pro recyklaci;

„začleněnou součástí“ součást obalu, ať už je ze stejného nebo jiného materiálu než hlavní část obalové jednotky, nebo je odlišná od hlavní části obalové jednotky, která tvoří nedílnou součást obalové jednotky, pro jejíž funkčnost je nezbytná, nemusí se oddělit od hlavní části obalové jednotky, aby byla zajištěna funkčnost obalové jednotky, a obvykle se odstraňuje současně s hlavní částí obalové jednotky, i když ne nutně stejným způsobem;

„samostatnou součástí“ součást obalu, ať už ze stejného nebo jiného materiálu než hlavní část obalové jednotky, která je odlišná od hlavní části obalové jednotky, je třeba ji zcela a trvale odebrat z hlavní části obalové jednotky a obvykle se odstraňuje samostatně a dříve než hlavní část obalové jednotky, včetně součástí obalů, které od sebe mohou být snadno odděleny mechanickým namáháním během přepravy nebo třídění;

„jednotkou obalů“ jednotka zahrnující jakékoli začleněné nebo samostatné součásti, jež jako celek plní funkci obalu, jako je uzavření, ochrana, dodávka, skladování, přeprava či prezentace výrobků nebo manipulace s výrobky, a nezávislé jednotky skupinových či přepravních obalů, pokud jsou tyto jednotky před prodejem odstraněny;

„druhotnými surovinami“ materiály, které prošly veškerými potřebnými kontrolami a tříděním, byly získány recyklací a mohou nahradit primární suroviny;

„spotřebitelským plastovým odpadem“ odpad, který je plastový a který pochází z plastových výrobků, jež byly uvedeny na trh nebo dodány k distribuci, spotřebě nebo použití ve třetí zemi v rámci obchodní činnosti, ať už za úplatu, nebo bezplatně;

„kompostovatelnými obaly“ obaly, které se biologicky rozkládají za kontrolovaných podmínek při průmyslovém zpracování, nebo u nichž může proběhnout biologický rozklad za takových podmínek, mimo jiné prostřednictvím anaerobní digesce, které nemusí být vždy přítomny při domácím kompostování, v kombinaci s fyzickým zpracováním, je-li to potřeba, přičemž tento rozklad vede v konečném důsledku k přeměně daného obalu na oxid uhličitý nebo, za nepřítomnosti kyslíku, na metan a minerální soli, biomasu a vodu a nebrání tříděnému sběru, kompostování a procesu anaerobní digesce ani je neohrožuje;

„obalem vhodným pro domácí kompostování“ obal, který lze biologicky rozložit v nekontrolovaných podmínkách, které nepředstavují kompostovací zařízení v průmyslovém měřítku, a jehož proces kompostování provádějí fyzické osoby s cílem vytvořit kompost pro vlastní použití;

„plasty na biologické bázi“ plasty vyrobené z biologických zdrojů, jako jsou vstupní suroviny z biomasy, organický odpad nebo vedlejší produkty; bez ohledu na to, zda jsou biologicky rozložitelné nebo biologicky nerozložitelné;

„technickou specifikací“ dokument, který předepisuje technické požadavky, které má výrobek, postup nebo služba splňovat;

„harmonizovanou normou“ norma ve smyslu čl. 2 bodu 1 písm. c) nařízení (EU) č. 1025/2012;

„posuzováním shody“ postup k prokázání, zda byly splněny požadavky na udržitelnost, bezpečnost, označování a informace týkající se obalů, jež stanoví toto nařízení;

„organizací odpovědnosti producentů“ právní subjekt, který po finanční nebo po finanční a operativní stránce organizuje plnění povinností vyplývajících z rozšířené odpovědnosti producenta jménem několika producentů;

„životním cyklem“ po sobě následující propojené fáze životnosti obalů zahrnující získávání surovin nebo jejich výrobu z přírodních zdrojů, předzpracování, výrobu, skladování, distribuci, používání, opravy, opětovné použití a konec životnosti;

„obalem představujícím riziko“ obal, který by tím, že nesplňuje požadavek stanovený tímto nařízením nebo přijatý na jeho základě, kromě požadavků uvedených v čl. 62 odst. 1, mohl nepříznivě ovlivnit životní prostředí, zdraví nebo jiné veřejné zájmy, které daný požadavek chrání;

„obalem představujícím vážné riziko“ obal představující riziko, u kterého se na základě posouzení míry nesouladu s příslušnými předpisy nebo související újmy má za to, že vyžaduje rychlý zásah orgánů dozoru nad trhem, a to i v případě, že účinky daného nesouladu nejsou okamžité;

Použijí se definice pojmů „nakládání s odpady“, „sběr“, „tříděný sběr“, „zpracování“, „příprava k opětovnému použití“, „recyklace“ a „systém rozšířené odpovědnosti producenta“ stanovené v čl. 3 bodech 9, 10, 11, 14, 16, 17 a 21 směrnice 2008/98/ES.

Použijí se definice pojmů „dozor nad trhem“, „orgán dozoru nad trhem“, „poskytovatel služeb kompletního vyřízení objednávek“, „nápravné opatření“, „riziko“, „stažení z oběhu“ a „stažení z trhu“ v čl. 3 bodech 3, 4, 11, 16, 18, 22 a 23 nařízení (EU) 2019/1020.

Použijí se definice pojmů „látka vzbuzující obavy“ a „nosič údajů“ v čl. 2 bodech 27 a 29 nařízení (EU) 2024/1781.

Orientační seznam předmětů, které odpovídají definici obalů, je uveden v příloze I nařízení.